القدس في قرارات الأمم المتحدة والشرعية الدولية

 

بتاريخ 29/11/1947م اتخذت الجمعية العامة لهيئة الأمم المتحدة قرار رقم: 181(2) الذي نص على إنهاء الانتداب البريطاني على فلسطين وتقسيمها إلى دولتين مع الحفاظ على إتحاد اقتصادي بينهما وتحويل القدس بضواحيها إلى وحدة إقليمية مستقلة ذات وضع دولي خاص… من هنا نرى بأن الحل الجذري للمشكلة الفلسطينية لا يكمن تحقيقه إلا على أساس قرار 181 الذي يمنح كلا شعبي فلسطين حق الوجود المستقل المتكافئ. إلا أن إسرائيل منذ قيامها حتى تاريخه تستمر بخرق أصول ميثاق هيئة الأمم المتحدة، الذي يطالب بالاعتراف بحق كل شعب في تقرير المصير والسيادة الوطنية والاستقلال، وعلاوة على ذلك استمرارها غير المبرر في احتلال أراضي الغير المجاورة لحدودها عن طريق شنها للحروب المتعاقبة. ففي عام 1967 أتخذ مجلس الأمن قرار رقم 242، الذي نص على سحب القوات الإسرائيلية من الأراضي التي احتلتها خلال حرب حزيران 1967 وضرورة إحلال سلام وطيد عادل في الشرق الأوسط. وبما أن الاحتلال الإسرائيلي بقي على الأراضي الفلسطينية( الضفة الغربية، قطاع غزة والقدس الشرقية) فإن البت في مستقبلها بعد انسحاب القوات الإسرائيلية ليس مجرد مهمة إنسانية بل هي قضية ذات طابع دولي سياسي صرف ولها علاقة مباشرة بمسألة إحقاق الحقوق الوطنية الثابتة للشعب الفلسطيني. وتبدي الأوساط الحاكمة الإسرائيلية حرصها بخاصة على القدس التي أعلنت إسرائيل قسمها الغربي بصورة غير مشروعة عاصمة لها منذ عام 1950. وكانت هذه الخطوة المخالفة للقانون قد رفضت بحزم من جانب المجتمع الدولي…وفي 7 يونيو 1967. احتلت إسرائيل مدينة القدس بأكملها. عقب عدوانها الذي بدأ في 5 يونيو من نفس العام.. وفي أغسطس عام 1980 أقدمت إسرائيل على ضم القدس المحتلة. واعتبرتها عاصمتها الموحدة.

وإذا لاحظنا تاريخ الضم. ضم إسرائيل لمدينة القدس؛ وكذا تاريخ ما أقدم عليه الكنيست الإسرائيلي من تشريع القانون الأساسي. الذي فحواه: أن القدس عاصمة إسرائيل ، حيث نصت المادة الأولى منه على أن: «القدس الكاملة والموحدة هي عاصمة إسرائيل » (30 يوليو 1980). وهو «القانون/التشريع». الذي قام على أساسه الضم.. نقول: إذا لاحظنا هذا وذاك. يتبدى واضحاً أن إسرائيل : وإن كانت. خلال سلامها مع مصر. تخفي مطامعها في تكريس ضم القدس نهائياً وتوحيدها تحت السيادة الإسرائيلية؛ فإنها فيما يبدو لم تعد تجد حاجة لإخفاء شيء بعد التوقيع على المعاهدة «المصرية – الإسرائيلية» (في: 26 مارس 1979).

واستناداً إلى قانون الكنيست المشار إليه، أصبحت إسرائيل تعتبر السيادة الكاملة على القدس حقاً لها، لا ينازعها فيه أحد. ضاربة بعرض الحائط القرارات التي صدرت عن مجلس الأمن: إما تحذيراً لها من مغبة اتخاذ قرار كهذا (القرار رقم 476). أو استنكاراً للقرار الإسرائيلي واعتباره باطلا وفقاً لـ «الشرعية الدولية» (القرار رقم 478).

والواقع. أن هذه لم تكن المرة الأولى التي تضرب فيها إسرائيل بعرض الحائط. القرارات الدولية.. إذ يمثل قرار إسرائيل باتخاذ القدس عاصمة أبدية لها. تحدياً صارخاً للشرعية الدولية وقراراتها.. وفي مقدمتها: القرار رقم 250 لعام 1968. والقرار رقم 253 لعام 1968. الذي اعتبر جميع الإجراءات الإدارية والتشريعية التي قامت بها إسرائيل – بما في ذلك مصادرة الأراضي والأملاك – التي من شأنها أن تؤدي إلى تغيير في الوضع القانوني للقدس. إجراءات باطلة.

وفي الأول من يوليو 1969 أكدت الولايات المتحدة أمام مجلس الأمن – مرة أخرى- على لسان السفير شالز يوست مندوبها الدائم لدى الأمم المتحدة «أن القدس التي وقعت تحت سيطرة "إسرائيل" في حرب 1967 مثلها مثل مناطق أخرى احتلتها "إسرائيل" – تعتبر منطقة محتلة تخضع لنصوص القانون الدولي الذي ينظم حقوق والتزامات دول الاحتلال التي تقضي بأن دولة الاحتلال لا يحق لها أن تحدث تغييرات في القوانين والإدارة» وفي إطار الخطابات المتبادلة الملحقة بوثائق كامب ديفيد حول القدس، ورد برسالة الرئيس  جيمي كارتر إلى الرئيس أنور السادات، بتاريخ 22 سبتمبر 1978 «أن موقف الولايات المتحدة بشأن القدس يظل هو نفس الموقف الذي أعلنه السفير جولد برج أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في 14 يوليو 1967 وهو ما أكده من بعده السفير يوست أمام مجلس  الأمن في أول يوليو 1991» وكذلك جاء في رسالة التطمينات الأمريكية إلى الفلسطينيين بتاريخ 18 أكتوبر / تشرين الأول 1991، أن الولايات المتحدة تفهم الأهمية التي يعلقها الفلسطينيون على مسألة القدس الشرقية، ولهذا نريد أن نطمئنكم إلى أن لا شيء مما سيقوم به الفلسطينيون لاختيار أعضاء وفدهم في هذه المرحلة من العملية – سيؤثر على مطالبتهم بالقدس الشرقية أو يشكل حكماً مسبقاً أو سابقة لما سينتج عن المفاوضات، ويبقى الموقف الثابت للولايات المتحدة متمثلاً في أنه يجب ألا تعود مدينة القدس مقسمة مرة أخرى وأن وضعها النهائي يجب أن يتم تحديده بالمفاوضات، ولهذا لا نعترف بضم "إسرائيل" للقدس الشرقية أو توسيع حدودها البلدية، ونشجع كل الأطراف على تجنب الإجراءات من جانب واحد، والتي قد تزيد من حدة التوتر المحلي أو تصعب من المفاوضات أو تستبق تقرير نتائجها النهائية.. وبالإضافة لذلك فإن موقف الولايات المتحدة يتمثل أيضاً في أنه بإمكان فلسطينيي القدس الشرقية المشاركة بالتصويت في انتخابات سلطة حكم ذاتي انتقالية.. وتساند الولايات المتحدة حق الفلسطينيين في طرح أية مسألة بما في ذلك مسألة القدس الشرقية، على مائدة المفاوضات، وفي وضوح شديد أكد إعلان المبادئ الفلسطيني – الإسرائيلي الموقع في واشنطن في 13 سبتمبر / أيلول 1993 في المادة 5/3 الخاصة «الفترة الانتقالية ومفاوضات الوضع الدائم» إنه من المفهوم أن هذه المفاوضات سوف تغطي القضايا المتبقية، بما فيها القدس واللاجئون، والمستوطنات، الترتيبات الأمنية، الحدود، العلاقات والتعاون مع جيران آخرين، والمسائل الأخرى ذات الاهتمام المشترك»، كما نصت الفقرة الرابعة من نفس المادة على اتفاق الطرفين على أن «لا تجحف أو تخل اتفاقيات المرحلة الانتقالية بنتيجة مفاوضات الوضع الدائم».

أولا : قرارات الجمعية العامة لهيئة الأمم المتحدة :

رقم القرار: 181                              تاريخ الإصدار: 29/11/1947

عناصر القرار الرئيسية:

المعروف بقرار التقسيم و المعنون  بخصوص مستقبل فلسطين وما يخص القدس هو

أن توضع القدس تحت إدارة دولية كمنطقة منفصلة,ويقوم مجلس وصاية بتلك الإدارة عن الأمم  المتحدة.

وحدود القدس تشمل القرى و المناطق المحيطة وهي :

من الشرق ابو ديس ,ومن الجنوب بيت لحم ,ومن الشمال شعفاط ومن الغرب عين كارم .

رقم القرار : 185(س-2)                            تاريخ الإصدار : 26/4/1948

عناصر القرار الرئيسية:

بخصوص القدس ومواطنيها ومجلس الوصاية:يعتبر حفظ الأمن و السلام امرأ ضروريا

رقم القرار : 187(س-2)                              تاريخ الإصدار : 06/05/1948

عناصر القرار الرئيسية:

بخصوص حماية سكان القدس بتعيين رئيس مجلس بلدي خاص:

آخذا في الاعتبار طلب مجلس الوصاية بالتشاور مع سلطة الانتداب .يطلب من سلطة الانتداب تعيين رئيس مجلس بلدي مقبول من الأطراف المعنية قبل 15/5/1948.

رقم القرار:303(4)                               تاريخ الإصدار:09/12/1949

عناصر القرار الرئيسية:

حيث يطلب من مجلس الوصاية وضع نظام لحماية الأماكن المقدسة داخل وخارج المدينة ويطلب تكملة الاستعدادات لهذا الأمر.

رقم القرار :2253(س.س-5)                          تاريخ الإصدار:04/07/1967

عناصر القرار الرئيسية:

يأسف لقرار إسرائيل تطبيق القانون الإسرائيلي على القدس الشرقية ,ويعتبر ذلك غير شرعي يطلب من إسرائيل التراجع  عنه .

رقم القرار :تقرير                                 تاريخ الإصدار :12/07/1967

عناصر القرار الرئيسية:

تقرير للسكرتير العام للأمم المتحدة يوضح عدم انصياع إسرائيل للقرار 2253.

رقم القرار : 2254(س.س/5)                         تاريخ الإصدار :14/07/1967

عناصر القرار الرئيسية :

يستنكر فشل إسرائيل في الانصياع للقرار 2253.

رقم القرار :15/36                                  تاريخ الإصدار :28/10/1981

عناصر القرار الرئيسية:

يؤكد على القرارات السابقة ,ويعتبر أي تغييرات في منطقة القدس  إنما  هي غير شرعية وضد القانون الدولي,وان مثل هذه الأعمال  تعتبر عائقا أمام تحقيق السلام العادل و الشامل .

رقم القرار :55/129                              تاريخ الإصدار :27/02/2001

عناصر القرار الرئيسية :

يؤكد على القرارات السابقة بشان إنشاء جامعة القدس ويؤكد على الحاجة  إلى تعزيز التعليم  في الأراضي الفلسطينية التي تحتلها  إسرائيل منذ حزيران 1967 بما فيها القدس و تدعو للتعاون في  تنفيذ هذا القرار وان تزيل العوائق التي وضعتها أمام إنشاء  جامعة القدس .

رقم القرار : 55/130                          تاريخ الإصدار :28/02/2001

عناصر القرار الرئيسية:

بالرجوع إلى قرارات الأمم المتحدة ومجلس الأمن ولجنة حقوق  الإنسان ذات الصلة يؤكد هذا القرار على أن الاحتلال يمثل في  حد ذاته انتهاكا جسيما  لحقوق الإنسان ويطلب من إسرائيل تقديم  التسهيلات اللازمة  للجنة الخاصة المعنية بالتحقيق في الممارسات  الإسرائيلية التي تمس حقوق الإنسان للشعب الفلسطينية وغيره من  السكان في الأراضي الفلسطينية بما فيها القدس .

رقم القرار:ي س 10/8                              تاريخ الإصدار:20/12/2001

عناصر القرار الرئيسية:

بالرجوع إلى جميع قراراتها ذات الصلة وكذلك إلى قرارات  مجلس الأمن ذات الصلة بما فيها 1322,يؤكد هذا القرار على أساس  قراري مجلس الأمن 242 و 338 وقاعدة الأرض مقابل السلام .

رقم القرار :58/473                             تاريخ الإصدار :19/09/2003

عناصر القرار الرئيسية:

تقرير اللجنة الخاصة المعنية بالتحقيق في الممارسات الإسرائيلية التي تمس حقوق الإنسان للشعب الفلسطينية وغيره من السكان العرب في الأراضي المحتلة.

إذ تعرب عن القلق الشديد إزاء الحالة في الأراضي الفلسطينية المحتلة بما فيها القدس الشرقية منذ 28/أيلول / 2000 نتيجة الممارسات و التدابير الإسرائيلية وتطلب إلى اللجنة الخاصة أن تواصل إلى حين انتهاء الاحتلال الإسرائيلي بصورة كاملة  التحقيق في الممارسات الإسرائيلية وبخاصة انتهاكات إسرائيل لأحكام اتفاقية جنيف المتعلقة بحماية المدنيين وقت الحرب  المؤرخة 12/آب/1949.

رقم القرار :داط 10/14                            تاريخ الإصدار :08/12/2003

عناصر القرار الرئيسية:

بالرجوع إلى قرارات الأمم المتحدة ومجلس الأمن ولجنة حقوق  الإنسان ذات الصلة,قررت الجمعية العامة ,وفقا للمادة 96 من  ميثاق الأمم المتحدة أن تطلب إلى محكمة العدل الدولية ,عملا بالمادة 65 من النظام الأساسي للمحكمة ,أن تصدر على وجه  السرعة,فتوى بشان أثار القانونية الناشئة عن تشييد الجدار  الذي يقوم إسرائيل ,السلطة القائمة  بالاحتلال بإقامته في الأرض الفلسطينية المحتلة ,بما في ذلك القدس الشرقية وحولها ,على النحو المبين في تقرير الأمين العام ,وذلك من حيث قواعد ومبادئ القانون الدولي ,بما قي ذلك اتفاقية جنيف الرابعة لعام 1949,وقرارات مجلس الأمن و الجمعية العامة ذات الصلة .

وفي 9تموز/يوليو2004, أصدرت محكمة العدل الدولية فتواها بشان المسالة المذكورة أعلاه.

وفي تموز /يوليو2004, تلقت الجمعية العامة نسخة من فتوى المحكمة هذه موقعة ومختومة كما ينبغي.

رقم القرار  :60/103                            تاريخ الإصدار : 16/01/2006

عناصر القرار الرئيسية:

بناء على تقرير لجنة المسائل السياسية  الخاصة وإنهاء الاستعمار  تؤكد من جديد أن اللاجئين الفلسطينيين الحق في ممتلكاتهم وفي  الإيرادات الآتية منها وفقا لمبادئ الإنصاف و العدل وتشير إلى  تأييد الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ومبادئ القانون الدولي لبدا عدم حرمان أي شخص بصورة تعسفية من ممتلكاته الخاصة .

رقم القرار :60/104                      تاريخ الإصدار : 18/01/2006

عناصر القرار الرئيسية:

تطلب من اللجنة الخاصة بالتحقيق في الممارسات الإسرائيلية التي تمس حقوق الإنسان للشعب الفلسطيني أن تواصل إلى حين انتهاء الاحتلال الإسرائيلي بصورة كاملة التحقيق في السياسات و الممارسات الإسرائيلية في الأراضي الفلسطينية المحتلة بما فيها القدس الشرقية وفي الأراضي التي تحتلها إسرائيل منذ عام 1967 وبخاصة انتهاكات إسرائيل لأحكام اتفاقية جنيف المتعلقة بحماية المدنيين وقت الحرب وان تتشاور حسب الاقتضاء مع لجنة الصليب الأحمر الدولية وفقا لأنظمتها لضمان حماية حقوق الإنسان وتطلب من اللجنة أن تواصل التحقيق في معاملة السجناء  و المحتجزين في الأراضي الفلسطينية المحتلة بما فيها القدس  الشرقية .

وتكرر معارضتها الأنشطة الاستيطان ولايا نشطة تنطوي على مصادرة الأراضي وتؤكد أن إقامة المستوطنات خرقا للقانون  الدولي وهي غير قانونية وتطالب بوقف تام وفوري لجميع أنشطة  الاستيطان الإسرائيلية وان تلتزم إسرائيل بالتزاماتها القانونية  الصادرة عن محكمة العدل الدولية .

ثانيا :قرارات مجلس الأمن الدولي :

رقم القرار :242                                     تاريخ الإصدار : 22/11/1967

عناصر القرار الرئيسية:

يدعو إسرائيل الانسحاب إلى حدود ما قبل حرب 1967.

رقم القرار :250                                    تاريخ الإصدار :27/04/1968

عناصر القرار الرئيسية:

إدانة الأعداد للقيام بغرض عسكري في القدس.

رقم القرار : 252                               تاريخ الإصدار :02/05/1968

عناصر القرار الرئيسية:

استنكار القيام فعلا بعرض عسكري إسرائيلي في القدس .

رقم القرار :253                               تاريخ الإصدار :21/05/1968

عناصر القرار الرئيسية:

يدعو إسرائيل إلى إلغاء جميع إجراءاتها التعسفية لتغيير وضع المدينة .

رقم القرار : 267                             تاريخ الإصدار :03/07/1969

عناصر القرار الرئيسية :

يدعو إسرائيل مجددا إلى إلغاء جميع إجراءاتها غير القانونية في القدس.

رقم القرار :271                            تاريخ الإصدار :03/07/1969

عناصر القرار الرئيسية:

يندد بمحاولة حرق المسجد الأقصى ,وتدنيس الأماكن المقدسة .

رقم القرار :298                              تاريخ الإصدار :25/09/1971

عناصر القرار الرئيسية:

مجلس الأمن يأسف لعدم احترام إسرائيل قرارات الأمم المتحدة الخاصة بإجراءاتها لتغيير معالم القدس .

رقم القرار :338                                 تاريخ الإصدار :22/10/1973

عناصر القرار الرئيسية:

يدعو مجلس الأمن جميع الأطراف المتنازعة يوفق إطلاق النار وأي مناوشات على الفور ,ويتم هذا القرار بأقل من 12 ساعة من  صدوره,و البدء على الفور بتنفيذ قرار مجلس الأمن 242(1967)بكافة أجزائه ,ويقرر البدء بالمفاوضات بين جميع الأطراف فور وقف إطلاق النار تحت رعاية الأطراف المعنية لحفظ سلام عادل ودائم في منطقة الشرق الأوسط .

رقم القرار:446                                     تاريخ الإصدار: 22/03/1979

عناصر القرار الرئيسية:

إصدار بيان يندد بالممارسات الإسرائيلية بإقامة المستوطنات على الأراضي الفلسطينية .

رقم القرار :465                                     تاريخ الإصدار :1980

عناصر القرار الرئيسية:

طالب إسرائيل بتفكيك المستوطنات القائمة و التوقف عن تخطيط وبناء المستوطنات في الأراضي المحتلة بما فيه القدس.

رقم القرار: 476                             تاريخ الإصدار:30/06/1980

عناصر القرار الرئيسية:

إعلان بطلان الإجراءات الإسرائيلية لتغيير طابع القدس .

رقم القرار:478                                    تاريخ الإصدار:29/08/1980

عناصر القرار الرئيسية:

عدم الاعتراف بالقانون الإسرائيلي بشان القدس, ودعوة الدول إلى سحب بعثاتها الدبلوماسية من المدينة.

رقم القرار: 672تاريخ الإصدار:12/10/1990

عناصر القرار الرئيسية:

يستنكر المجزرة التي جرت ساحات المسجد الأقصى و القدس ,ويؤكد موقف المجلس من أن القدس منطقة محتلة ,ويبين رغبة الأمين العام للأمم المتحدة بإرسال بعثة تحقيق .

رقم القرار: 1073                                    تاريخ الإصدار:30/09/1996

عناصر القرار الرئيسية:

يدعو إلى التوقف و التراجع فورا عن فتح مدخل لنفق بجوار المسجد  الأقصى و الذي أدى إلى تفاقم الحالة ويعرب عن بالغ قلقة إزاء الأحداث المأساوية التي وقعت في القدس والأراضي الفلسطينية الأخرى و التي أسفرت عن سقوط عدد كبير من القتلى و الجرحى بين المدنيين  الفلسطينيين,ويؤكد القرار على كافة قرارات مجلس الأمن ذات الصلة بالقدس .

رقم القرار : 1322                                  تاريخ الإصدار :07/10/2000

عناصر القرار الرئيسية:

يشجب التصرف الاستفزازي المتمثل بدخول ارئيل شارون إلى الحرم  القدسي الشريف في 28/9/2000 وأعمال العنف التي  وقعت فيه وفي  غيره من الأماكن المقدسة,مما أسفر عن مصرع أكثر من 80 فلسطينيا ,ويدين أعمال العنف و استعمال القوة بصورة مفرطة ضد الفلسطينيين,ويطالب إسرائيل بالتقيد التام باتفاقية جنيف الرابعة ,ويؤكد ضرورة احترام الأماكن المقدسة في مدينة القدس ,ويدين أي تصرف مخالف لذلك .

رقم القرار: 1397                              تاريخ الإصدار:02/03/2002

عناصر القرار الرئيسية:

بعد التأكد على قراراته ذات الصلة يدعو الجانبين الإسرائيلي  و الفلسطينيين وقادتها إلى التعاون في تنفيذ خطة عمل "تنت" وتوصيات تقرير "ميتشل"بهدف استئناف المفاوضات بشان التوصل إلى تسوية سياسية ويقرر إبقاء المسالة قيد نظره .

رقم القرار : 1402                            تاريخ الإصدار :30/03/2002

عناصر القرار الرئيسية :

يعرب عن بالغ قلقه إزاء استمرار  تفاقم الحالة بها فيها الهجوم العسكري  الذي شن على مقر رئيس السلطة الفلسطينية ويدعو إلى انسحاب القوات  الإسرائيلية من المدن  الفلسطينية بما فيها رام الله .

رقم القرار : 1403                             تاريخ الإصدار :04/04/2002

عناصر القرار الرئيسية:

يطالب بتنفيذ قرار 1402للعام 2002 دون إبطاء إزاء ازدياد تدهور الحالة في الميدان.

رقم القرار :1435                                تاريخ الإصدار :24/09/2002

عناصر القرار الرئيسية:

بعد التأكيد على قراراته ذات الصلة يطالب بانسحاب قوات الاحتلال الإسرائيلية على وجه السرعة من المدن الفلسطينية بهدف العودة إلى المواقع التي كانت ترابط فيها قبل

أيلول /سبتمبر 2000.

ويعرب عن دعمه الكامل للجهود التي تبذلها المجموعة الرباعية ويدعو حكومة إسرائيل و السلطة الفلسطينية وجميع الدول في المنطقة إلى  التعاون مع هذه الجهود,و يعترف  في هذا السياق باستمرار الأهمية التي  تتسم بها المبادرة التي أقرتها القمة الذي عقدته الجامعة العربية  في بيروت ,ويقرر إبقاء المسالة قيد نظره.

رقم القرار :1515                                    تاريخ الإصدار :19/11/2003

عناصر القرار الرئيسية:

بعد التأكيد على القرارات ذات الصلة إزاء حقوق الشعب الفلسطيني’يؤكد مجلس الأمن خريطة الطريق التي وضعتها اللجنة الرباعية ,القائمة على الأداء و المفضية إلى حل دائم للنزاع الإسرائيلي – الفلسطيني يقوم على أساس وجود دولتين(529/2003/s) ,ويهيب بالأطراف أن تقي بالتزاماتها الواردة في خريطة الطريق بالتعاون مع اللجنة الرباعية وان تعمل على تحقيق الرؤية  المتمثلة في وجود دولتين تعيشان جنبا إلى جنب في سلام وامن.

رقم القرار :2334                                    تاريخ الإصدار :23/12/2016

يؤكد القرار عدم شرعية إنشاء إسرائيل للمستوطنات في الأراضي الفلسطينية المحتلة منذ عام 1967م.

كما طالب القرار بوقف فوري لكل الأنشطة الاستيطانية على الأراضي الفلسطينية المحتلة، وأوضح أن أي تغييرات على حدود عام 1967 لن يعترف بها إلا بتوافق الطرفين. وأكد القرار على التمييز في المعاملات بين إسرائيل والأراضي المحتلة عام 1967.